摘要：实现审计全覆盖，就是对有关单位部门以及项目中使用的财政资金进行全面全过程监督。我国在2014年提出《关于加强审计工作的意见》，要将审计监督作用充分发挥出来，以达到服务经济建设大局、维护良好的经济秩序的目的。在文章中，针对审计监督全覆盖含义的理解，阐述在县级审计机关中实现审计全覆盖问题，并利用相关的实践对策对其积极解决。
关键词：审计机关；全覆盖；思路
2016年2月份，我国的审计部门下发了《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》，对审计监督全覆盖思路提出新的要求。在县级审计部门，对审计全覆盖思路以及实践方法进行思考将发挥重要意义。
一、审计监督全覆盖
审计监督全覆盖工作能够促进监督水平的有效提升，实现良好的监督效果，并为政策的实施提供有效保障。审计工作在实施过程中，首先，需要有一定的深度和质量，在对每个项目进行审计过程中，都需要深入研究。并且，审计过程中，还需要明确出其中的重点与难点，并根据党与政府的工作中心，把握各个领域的总体发展问题，明确提出审计工作中存在的重点难点，以利于问题解决。其次，在审计工作中，需要有计划、有目标的进行，一般规定的审计时间为五年一次。再次，审计工作还需要实现一定成效，不仅需要扩展审计覆盖的范围，还需要对具体情况具体分析，并探讨其中存在的问题，利用相关对策积极解决。所以说，对审计监督全覆盖工作含义进行严格阐述，并明确了审计目标、审计职能以及审计工作程序等各个方面，从而为审计监督的全覆盖发展提供合理的实施思路和主要的发展方向。
（一）审计人员结构不合理
县级审计部门中的工作人员结构不够合理，审计专业人员较少，无法满足现代审计全覆盖的实施要求。近几年，通过公务员和事业单位人员招考，已经增加了一些审计人员，由于县级以下公务员招考不限专业，招考人员专业性不强，另外，随着审计全覆盖的业务铺开，审计专业人员存在超负荷工作问题。人员的知识结构较为单一，老化现象严重,大多数人员主要从事传统的审计工作，无法满足当前的计算机信息审计等多样化需求。
（二）临时办事项目多
审计机关受县级政府临时交办的服务当地经济发展、稳定社会的任务增多，导致审计工作实现全覆盖开展有一定难度。县级政府是国家的基层政权，在促进经济发展和社会稳定中发挥着重要作用，但是其中的社会矛盾和管理问题也较多，县级审计部门在执行审计任务期间，存在政府交办的事项比较多，导致花费的精力也较多，存在难以按照严格程序、有效执行审计监督的问题。
（三）激励机制的缺乏
激励机制的缺乏，导致审计人员在工作中积极性无法提升，从而影响了审计全覆盖工作的有利实施。审计工作具有一定的特殊性，其质量与工作人员的能力发挥存在较大关系，审计人员参与的上级学习培训少覆盖面小、审计新项目锻炼机会比较少。审计机关混岗混编，事业编制人员职称得不到评聘，经济收入受到一定限制，得不到提拔晋升，政治权利也得不到提高。从而导致审计工作循规蹈矩，不利于激发工作人员的积极性，影响了审计效率的提高。
（四）审计权限受到限制
县级审计机关权限受到一定限制，无法满足审计全覆盖工作的合理实施。因为很多资金在运行期间是由市级、省级对其统筹开展的，县级审计机关级别低，一般无法获得相关数据，从而使审计监督工作的实施受到一定限制。
（五）审计独立性的缺乏
县级审计机关缺乏独立性，导致其在实际执行审计期间会受到多方面干扰牵制，影响了审计全覆盖工作的有效实施。在我国现行管理体制下，审计部门的人力、财力、物力都由地方部门来管理，在具体审计工作中，要考虑到多种因素，导致监督大打折扣，对审计中发现的问题难以按照相关法律法规进行纠正，从而降低了审计独立性的实现。
（一）加强审计队伍建设
建设强有力审计队伍，促进审计专业素质的提升。县级审计机关实现审计全覆盖工作主要依靠于人，只有充足的人员力量才能为其提供有效保障，才能促进全覆盖工作效率的有效提升。所以说，加强审计队伍建设发挥着重要的作用。由于之前机构改革的实施，县级审计机构都不同程度的存在审计专业人员缺乏，借用、聘用临时人员，事业人员混岗混编使用的情况。为了促进全覆盖工作的有效实施，要运用一定步骤和规范标准，建立严格的选人用人机制，并利用相关对策对审计人员实施培训工作，不仅增强工作人员的自身素质和业务能力，还要加强队伍法制建设，从而建设一支作风实标准高的审计队伍。
（二）增强审计独立性
借鉴国家对土地、矿产资源系统垂直管理模式，探索国家、省对审计机关统一管理，对县级审计部门的人力、财力、物力统一管理，以增强审计工作的独立性。如果审计机构无法实现独立性发展，就会导致审计部门无法按照计划有利实施，从而导致出现一系列需要处理的问题，降低审计监督作用。因此，需要对审计部门的各个要素实现统一化管理，并利用相关对策发挥审计部门的独立性，这样不仅能推进审计工作的有效执行，还能为审计全覆盖工作提供有效保证。
（三）实现审计职业化
促进审计工作的职业化发展，激发审计人员的工作积极性。因为在实现审计职业化后，审计人员具有更多的培训机会，自身的专业素质以及专业能力也能提高，并促进工作的有效开展。并且，在职业化发展渠道上，也能为审计人员提供有效保障，并增强审计工作人员的责任意识，保证审计人员在工作期间合理解决存在的问题，提高工作的整体发展效率。
（四）建设大数据平台
为县级审计机关建设大数据平台，增强上下级沟通，资源共享，充分发挥信息技术存在的优势条件。随着现代化信息技术的不断发展，为了提升审计全覆盖工作效率，需要依靠信息技术来实现。所以，建设大数据平台，不仅能实现整体性分析，对其中存在的问题严格勘察，还能增强自身的审计力度，保证审计部门实现全覆盖工作更有针对性。
（五）创新审计机制
实现审计机制的创新性，促进审计全覆盖工作的有利实施。根据审计工作的类型以及资金性质，审计部门编制出合理的实施计划，为了促进工作的创新性发展，可以将年度计划与长期实施战略结合起来。期间，还需要与各个部门进行沟通、交流，并做好各个项目之间的衔接工作，这样不仅能促进更灵活的项目调查工作，还能扩展审计全覆盖工作范围，保障能够有针对性的解决审计工作中存在的问题。
（六）促进审计全覆盖效果
审计最为重要的目的主要是解决问题并查处问题，以保证制度的完善性。为了保证审计全覆盖的工作效果，不仅需要加强相关制度的建设，还需要明确各个负责人的职责，保证整改工作更全面。还需要促进工作的积极落实，针对审计中发现的问题，还需要对其上报相关报告，保证在审计单位整改过程中，将相关材料作为实施的有利依据，在这种审计整改工作中，不仅能保证整改工作充分落实，还能使县级审计部门在工作执行期间更为规范。
总结
基于以上的分析，为了促进县级审计机关的全覆盖审计工作，相关人员需要认识到审计监督全覆盖工作的具体含义，并研究审计机关实施全覆盖工作中存在的问题，并以相关对策促进其实践发展意义。
参考文献：
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[2]高丽.县级审计机关实现审计全覆盖的实践与探索[J].理财,2016(4):89-91.
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