摘要：农业产业化、工业化、城镇化是实现新时期县域经济发展目标的主要途径，也是实现人民生活全面小康的关键所在。在新的发展阶段，要全力推进这“三化”的进程，并将项目建设思想贯穿其中，藉此壮大县域经济实力。
关键词：县域经济；战略方向
一、农业产业化
（1）农业产业化概念及内涵
农业产业化是以市场为导向、以效益为中心、以企业为龙头、以基地为依托，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、产供销贸工农一体化经营的社会化大生产组织形式、经营方式、运行机制和生产方式，是以多元参与者主体共同利益为基础的经济共同体。
（2）实现农业产业化要解决的问题
1.做大做强地方龙头企业。龙头企业是农业产业化经营中十分重要的因素之一，头企业占据着相对较为集中的市场资源和信息资源，智力资本相对雄厚，能够根据市场需求组织农业生产。实力较强的龙头企业，能发挥生产加工和市场营销的优势，利用经济利益杠杆协调与农牧户的关系，在把自身做大做强的同时，也推动了地区的农业经济发展。
2.打牢农业专业化经营的基础，着力搞好基地建设。必须抓好基地建设，在确立主导产业的基础上，统一规划，合理布局，连片开发建设商品生产基地引导农民发展专业化生产，建设一大批专业镇和专业村，形成规模经济。要突出专业化、规模化、标准化、集约化、稳定性几大特点建立相对稳固的原料生产基地。
3.加大资金扶持力度。首先，要加大财政支持力度。中央和省级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金。各级财政的专项资金，对能带动当地主导产业发展的大型农业产业化项目，可以采取注入资本金或参股的形式予以支持。
4.政府职能变指导为服务.各级政府部门是农业产业化工作的组织者。在目前分散经营的体制下，县、乡政府职能部门是与农业生产经营者联系最为直接和最为密切的部门，对县域农业生产的影响也最为直接。
政府的宏观调控职能的内容之一，就是为产业化发展创造良好的政策环境。包括资金的投入、计划审批、工商登记、征用土地、物资供应、产品购销、发放出口自主权、人才培养和聘用、制定切实有效的政策措施，实行必要的政策性倾斜和扶持等。政府应制定农牧业产业化的整体战略，有针对地扶植一些发展前景良好的企业，产生规模效应。在促进农业发展过程中特别是要扶持和鼓励发展为农业产前、产中、产后服务的经营组织，实施农业产业化战略，充分发挥县域内农业资源的优势，以市场为导向，建立和培育能支撑县域农业经济发展的加工业体系和其他工业体系，形成农业经济的产业经济群落，为农村剩余劳动力转移创造条件。
二、工业化
（1）工业化的基本概念
工业化是传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程，也就是由传统的农业生产为主的社会转变为先进的工业生产为主的社会。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业体系是现代化的重要标志。所谓工业化道路，也就是怎样建设工业化的问题。每个国家都有自己的国情和特点，建设工业化的道路也各不相同。
（2）加快工业化的措施
1.建立科学的县域工业发展规划体系。县域决策层要在充分科学分析基础上，建立县域工业发展综合规划和专题规划，突出做好县及中心镇的工业园区规划，将工业化和城镇化结合，提高县域工业集聚水平。综合规划应包括发展战略规划产业规划、交通网络规划乡镇驻地规划、县城建设规划和城镇区位功能规划等。
2.注重招商引资，解决资金“瓶颈”。县域经济大多相对落后，在工业化道路中首当其冲的困难就是资金短缺。招商引资，既可以弥补资源开发中的资金不足，又可以聚集外部资源要素，促进县域经济发展。要吸引因内外知名企业来投资发展，尤其是投资农业项目，同时利用各自的条件，大力发展优势工业，以工促农，以工带商。同时，可以通过本地区的政府制定优惠政策并实行以企业投资补贴为主、投资参股为辅的投资诱导政策，来启动民间资金投入到农副产品深加工中去。通过这样的投资诱导政策，可以用少量的资金引导大量的社会闲散资金投人并加快本县域的经济发展。
3.农业生产方式工业化。农业生产方式工业化也就是农业产业化经营。农业是县域经济的基础，走工业化道路，在县域经济中必须以工业化的方式来生产优质农产品，以工业化的思维搞农业。要实现农业增效、农民增收，唯有调整农业结构。
4.加快县属国有企业和乡镇企业改制，大力发展民营经济，实现县域工业经济的调整与发展。县域经济中，中小企业面广量多。且相当一部分中小企业不适应市场经济的要求，经营机制不活，债务和社会负担沉重，生产经营艰难，经济效益下降。要解决这些问题，就必须按照中央“放小”的思想，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，积极深化企业改革。一是按照《公司法》的要求，通过外资入股、社会法人参股等形式，组建股份有限公司或有限责任公司，实现企业股权结构多元化，建立现代企业制度，并支持符合条件的企业争取股票上市。二是通过兼并联合、分块搞活、租股结合、先代后股、资产转让等方式，加快企业改制步伐。三是切实转换经营机制。加快劳动用工制度、人事制度、分配制厅以及医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度改革步伐。
5.制度创新推动技术创新。中小企业通过收购科研单位、与科研院所共建技术开发机构、购买专利成果等多种途径，在技术上求突破，发展符合工业化道路的新技术，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益，不断推动县域经济的快速发展，保持综合实力不断提高。
6.加强对中小企业信息化发展的引导。必须充分认识，信息化是中小企业发展提速的列车，信息化使中小企业从以事务为中心的传统管理模式向以客户为中心的管理模式转换成为可能。另外，引入企业管理系统，对物流、人力资源、商务、财务等进行管理，使公司内部管理趋于合理化，提高资金运营水平，用有限的资金生产出更多、更好的产品，使产品流通更加快捷。
三、城镇化
城镇化建设一方面能够解决农村劳动力的转移问题，另一方面可以带动一部分消费。要把推进城镇化作为促进经济和区域经济协调发展的重大举措来抓，以此统筹城乡经济社会发展。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化是落后农业国走向工业国的必由之路城镇化进程的快慢，并直接影响着县域经济的发展。
（1）目前我国城镇化现状及存在的问题
由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题鱼待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。
1.发展不平衡，布局不合理。小城镇发展过程是社会经济要素的组合过程。而这个过程带有极大的自发性和人为推动性，从而也就造成城镇化发展上的不平衡。在我国东部及沿海地区，中心城市经营成本的上升迫使一部分企业向县城和中心城镇转移，于是就出现了像昆山、南海顺德、东莞、昌平这样的中小城市。中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣。而在内地省市，这种幅射、带动作用相对弱化，小城镇建设便带有人为的推动性，内陆各省、市撤乡建镇更带有行政因素。
2.规划滞后。城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
3.小城镇规模偏小，基础设施不配套，功能难以发挥。我国绝大多数城镇人口不上万人，吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的聚集，’也就不利于推进城镇化。小城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应。
4.融资渠道单一，制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在。首先，小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全。其次，市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出
让为主，很少进行土地的挂牌拍卖城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。第三，相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。
（2）加快城镇化步伐的措施
1.编制城镇化发展纲要，科学规划城乡布局，做好城镇发展规划。政府要承担城镇建设的总体规划与定位。规划是建设的龙头，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。
2.消除不利于城镇化的体制和政策障碍。要积极探索，加大改革力度，消除推进城镇化的体制和政策障碍，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，从体制和政策上为小城镇建设创造宽松的环境。
3.深化投融资体制改革，积极探索多元化的城镇投资建设方式。改革城市财政支出结构，把财政支出的重点放在基础设施、公用事业及公益性项目上，并充分发挥财政投资的杠杆作用，通过部分投资、贴息、信贷担保和减免税等多种方式来吸收全社会投资。
4.运用市场机制，实现小城镇自我发展和可持续发展。建设和发展小城镇，无论在发展战略上还是城镇形态规划方面，都要树立可持续发展思想，注重经济、社会、生态环境的协调发展，融历史、文化、民族与时代特色于一体。
参考文献
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