摘要：预算执行审计作为政府财政审计中不可或缺的重要部分，在提高政府预算决策及执行的科学性、合理性和规范性、以及促进财政资金使用的有效性及效益性方面发挥着巨大作用。在当前经济发展进入新常态的背景下，政府部门信息化管理不断加强，政治发展也进入新常态时期，本文尝试探索出预算执行审计在新常态下，如何完善风险防范措施以更好地服务于国家治理，发挥其免疫、预防、揭示和防御功能。
关键词：新常态; 预算执行审计
一、预算执行审计的重要性
预算执行审计的发展可以追溯到1985年，国务院发布了《关于审计工作的暂行规定》，首次以行政立法的形式确立了对财政计划执行及结果的审计。之后在1994年的《中华人民共和国审计法》中，明确了其独立的法律概念，预算执行审计成为每年必须进行的法定审计。
随着经济政治的改革与发展，近年来国家的财政投资金额大幅增加，财政资金的使用和去向多样化和多变化，使得人民群众对于财政资金的规范使用以及资金使用的有效性非常关心。近年来审计地位不断提高，也使得国家更加重视财政预算执行情况的审计，帮助政府实施宏观调控，制定合理的财政政策。有效的部门预算执行审计将会促进经济的发展，在维护国家的安全稳定方面发挥重要作用。
二、新常态下的预算执行审计
随着经济发展进入新常态，我国政治生活也进入新常态，政府部门越来越多的利用数据库和网络进行管理，信息化程度普遍提高，传统的审计方式必然不能满足信息化时代背景下的审计要求。审计技术和方法需要更加密切地结合计算机技术，更加依赖于信息系统进行审计。经过对审计工作的总结和对新时期经济政治发展的探索，2015年新《预算法》出台，规定预算信息公开，并向社会公开预算执行审计结果，预算执行审计从事后转向事前、事中审计，实行预算执行审计的全覆盖。新《预算法》对预算执行审计提出了新的要求。部门预算编制的程序有了严格的规定，同时要求部门预算的编制情况公开，这就需要在预算执行审计的过程中更加关注部门预算编制的合规性。此外，2013年财政部发布了新行政事业单位会计制度，新增了许多一级科目，同时资产的核算方式也发生了变更，审计工作者在进行预算执行审计时，应调整审计方法适应新会计制度，随机应变。
三、预算执行审计存在的问题
从近年来各政府部门公布的审计结果来看，预算执行审计虽然有了很大发展，但部门预算违规资金仍然数额庞大，预算执行审计存在监管不力，查出问题后没有相应的惩罚措施等原因，导致屡审屡犯，预算执行审计制度自身存在缺陷，制约了审计功能的发挥，这也是审计工作者亟待解决的困境。
1.预算执行审计的范围有限。近年来政府资金的投资范围日益扩大，预算执行审计的范围也不能再局限于对财政资金收支的真实性、合法性上；传统的预算执行审计的审计对象基本都是一级预算单位，很少涉及二级、三级预算单位，预算执行审计力量相对比较薄弱无法对预算单位和项目实现审计的全覆盖。
2.信息化审计技术有待提高。对政府部门预算数据的收集和处理，以及财政预算资金使用情况的跟踪审计，都离不开计算机技术。而目前我们的审计技术尚未达到熟练进行计算机审计的程度，对数据的处理方式仍然处于初级阶段，审计技术有待提高，审计的效率也因此受到了制约。
3.审计处理处罚不到位。由于受到我国政治体制的影响，预算执行审计的实施在一定程度上会受到政府部门的约束，审计的独立性不强，再加上审计制度自身的跟踪整改机制不够完善，预算执行审计结果公布后对被审单位的处理处罚和整改情况不了解不透明，这就会使得审计处理处罚的力度受到很大削弱，增加了审计负担。
四、强化预算执行审计的建议
在经济政治发展新常态的背景下，经济发展的模式以及政治体制的变革都进入到一个新的阶段，政府审计帮助促进和完善国家治理的作用日益加强。因此，加强预算执行审计的变革，以适应新常态下的政治经济环境，有着重要意义。建议如下。
1.创新审计技术和方法。新常态下的政府部门管理方式，正在向全面数据化转变，信息的存储方式也由传统方式转变为信息化存储，审计过程越来越依赖于计算机技术。在加强审计信息化的同时，结合政府部门预算编制与执行的现状，综合利用各个领域的先进技术和手段，探索更为科学有效的审计技术方法。
2.拓宽审计覆盖面。预算执行审计不仅要关注预算部门编制预算过程中的合理性、合法性，也要关注预算资金的使用途径，资金使用的效率性、效果性，关注预算的平衡性。预算执行审计要努力实现审计全覆盖，从事后审计向事前、事中审计过渡，加强审计预防功能，对政府的财务收支、预算资金的使用进行全面的综合性审计监督。3.整合审计资源。预算执行审计在实施过程中，要照顾到方方面面，抓住审计重点的同时要对预算编制、执行的每一个环节，都要兼顾，审计机关可以在各审计部门之间实现通力合作，与经济责任审计、专项审计相结合，整合审计资源，使审计人才在各自擅长的领域发挥作用，节约审计成本，同时要确保审计经费投入，提高预算执行审计的地位及其重视程度。
4.提高审计人员素质。审计人才选拔时，要吸收计算机技术、工程管理等专业背景的人才来武装审计队伍；加强对审计工作者的培训，注重专业技能与职业道德素养的全面发展；审计人员自身也应不断学习计算机审计等先进审计技术方法，与时俱进，从而提高审计队伍的整体专业素养。
5.审计成果推广。审计报告是审计成果的重要体现，审计报告实行向本级政府和人大常委会报告的两个报告制度，加强审计报告的公开透明，构建预算执行审计报告信息化平台，加强审计成果交流沟通，跟踪关注审计结果公布后政府部门的整改情况，使审计成果能够得到广泛的借鉴和运用，便于审计人员总结经验提高审计的效率。6.提高审计独立性。扩大预算执行审计“上审下”的审计范围与力度，避免“同级审”出现的审计部门独立性不强，受到政府权利的约束等现象，对“同级审”触及不到的事项进行审计，做好审计分工合作避免出现审计真空地带；预算执行审计人员实行岗位轮换制，以此保障预算执行审计的独立性，降低审计风险。
参考文献：
[1]赵波.当前财政预算执行审计创新探析[J].现代审计与经济,2011,(6):21-23.
[2]冀立迎.基层财政预算执行审计的现状及对策[J].财经界,2014,(14):8-8.
[3]徐寅啸. 新常态下的部门预算执行审计初探[A]. 江苏省审计学会. 江苏省审计学会同级财政决算草案审计研讨会论文集[C].江苏省审计学会:,2016:4.