摘要：在我国的行政机构体系中，乡镇作为基层的行政机构，其在农村与城镇之间搭建出一条沟通与联系的桥梁。随着新中国成立以来，乡镇机构在我国社会不断发展与建设的过程中发挥了重要的作用，同时其政治职责与部门定位也在不断的变化与完善。特别是在改革开放之后，乡镇机构在不断完善自身管理体系，增强职能发展方面有了重大的进展，更好的顺应了社会主义经济建设的不断发展。因此，本文就在此背景下主要结合笔者所在地成武县白浮图镇政府，重点分析乡镇经济发展的指导思想、基本原则以及产生的问题，并提出可行性的建议。
关键词：乡镇机构；经济发展；产生问题；完善建议
引言：新时期的今天，随着我国社会经济结构的不断转变，在党的十七届五中全会中就明确表示要将促进社会经济水平的平稳提升以及调整社会经济结构的均衡发展作为我国未来社会发展的主要经济目标。因此，在此大背景下我国乡镇基层经济发展就显得尤为重要。要想合理调整社会经济结构模式，就必须要围绕市场需求，在乡镇发展中大力推动农业化大规模经营，并促进农业生产的优化升级，从而提高整体乡镇的农业效益。同时，在其他一些领域，如第三产业与旅游业方面，各个乡镇也可以根据自身建设特色探索出适合自身不断发展与建设的道路。
一、乡镇经济发展的重要指导思与基本原则
大力发展乡镇经济是建设我国社会主义新农村的重要发展方向，也是重要载体之一。另外，在乡镇经济得到大力发展的同时，农民所得的人均可支配收入也会逐步提高，这对于提高人民生活水平，促进乡镇人均GDP发展也是具有一定的推动作用。由此，笔者总结出乡镇经济发展的重要指导思想与基本原则如下：
（一）指导思想
不管是乡镇经济发展还是城镇现代化建设中，我们始终都要坚持以邓小平理论与“三个代表”的重要思想为指导理论，全面贯彻落实科学发展观以及地方性的经济发展政策，并树立起科学发展经济、大力促进乡镇经济发展，人民生活水平不断提高的正确观念。同时，乡镇还应坚持以农业化发展为基础，工业化为主导，城镇化发展为目标的基层经济发展模式。
（二）基本原则
大力发展乡镇经济就应积极坚持科学发展观，对城镇乡村经济发展实行统筹规划，并在工业反哺农业方面加大发展。同时，在乡镇经济发展中也应加大对生产技术与管理制度的创新与改革，为进一步解放和发展生产力，创新生产管理制度提供更好的环境与条件。另外，在结合乡镇自身发展优势条件的基础上，也应积极遵循扩大生产市场，调节乡镇经济发展模式的重要原则，有条件的可以积极扩大国外市场，将本乡镇最具特色的生产产品逐步扩销至国外，实现市场经济的流通与发展。
二、乡镇经济发展面临的问题分析
（一）成武县白浮图镇经济发展现状
白浮图镇位于成武县城东21公里，总面积共占80.3平方公里，耕地面积占7.8万亩，下辖38个行政乡村，人口总数为4.2万人。在农业方面，白浮图镇素有“芸豆之乡”的美誉，2007年全镇种植无公害的大鹏芸豆工38000亩，平均每亩效益高达5000多远，人均单项可支配收入增长近2000元。同时，在种植大蒜方面，白浮图镇拥有近30000亩的大蒜种植田，平均每亩效益可达4500元。由此农业发展带动的经济发展效益是较可观的，同时该镇政府“五种五收”的耕作模式也在一定程度上较好的提高了农业生产效益。在经济建设方面，白浮图镇政府积极采取“招商引资”的方式先后引入数十家电子科技产业公司，并招聘员工2000余人，积极地调动起当地的人力资源发展。
（二）以小见大——乡镇经济发展面临产生的主要问题
农业经济发展模式单一，且发展速度缓慢。现如今，不少乡镇主要是以农业发展为重心，但是发展模式却较为单一，且发展速度较缓慢。尤其是在一些偏远地区的乡镇中农村人口数量比例较大，总量供给也较为不足，且生产结构得不到优化与调整，这种较不合理、均衡的发展模式很容易导致整个乡镇农业发展的缓慢。
（三）农业生产方式落后，基础设施不足
在不少乡镇农业生产方面都会存在着生产技术不足，生产方式落后的问题。究其主要原因在于农业产业化进程规模难以形成，且农民增产增收发展速度较慢，一旦农民群众整体的生产力不足，那么就会引起农业生产的效益不足。加之，笔者所在地白浮图镇除了客观的地理条件限制之外，主要还在于人们受到过去传统思想的束缚，在生产方式上不敢于尝试新型的机械化生产模式，一再沿袭过去的“精耕细作”农业生产模式。
（三）乡镇干部与人民整体文化素质较低
在不少乡镇中，领导干部与人民的整体文化素质较低，进取精神也不足，这也会给经济的建设与发展带来不利的影响。乡镇整体的发展与经济建设需要在科学的管理下，合理的领导下才能展开。而缺乏一定责任感的领导干部，不仅在工作方面作风漂浮，纪律不严，也会不利于经济建设的发展。
三、乡镇经济发展问题的完善建议与对策
乡镇经济除了依靠乡村经济基础之外，更多的还是要借助外界的条件，人口的增长以及生产力的扩大等因素才能发展。
然而，生产力水平的停滞不前、人口数量的过度增长、社区人口文化素质的低下以及乡镇经济开发管理的不足等都会给乡镇经济的发展带来负面影响。在此，笔者主要结合上述所研究内容，提出以下三点完善建议与对策：
（一）强化农业基础地位，科学趋向于城镇化发展
笔者建议针对以上问题，乡镇政府首先应积极采取科学对策强化农业基础地位，并促使农业、经济、工业发展统一趋向于城镇化水平。首先，乡镇政府应积极按照群众参与的基本原则，进一步加强农业的现代化生产，逐步推行“节水助农”的绿色发展模式。
同时，在农业基础投资管理体制方面也要加强监督与管理力量，充分调动各部门力量实现农业基础化设置的不断发展。在农业生产科学技术方面，也应加强对农民的农业生产技术培训，提高农业生产的科技含量，进一步增加复种指数。另外，在农业市场扩展方面，笔者建议乡镇政府应该勇于“引进来，走出去”的政策，依托县城、乡镇、城市乃至国外市场力量，加大农业生产结构转型，实现农业市场的集约化、经营化模式。
（二）大力调整乡镇产业结构，实现全面发展
在产业结构方面，笔者认为合理的产业结构可以明确乡镇在未来发展中的重心所在，并更好地根据自身实际发展状况制定出科学合理的发展规划与实行政策。因此，笔者认为乡镇产业应主要采取以农业为主，工业为辅，第三产业与旅游业共同发展的结构体系。同时，也可以按照“稳粮调结构，调整促增收”的基本原则，结合乡镇自身实际的发展状况，积极以市场需求为导向，推广“良种良法”为生产保障。
四、结语
综上所述，不仅是在笔者所在地成武县白浮图镇政府，还是在全国各地的其他乡镇，经济发展始终是乡镇政府最基础的目标与方向。然而由于地理位置的限制，经济发展的起点较低，不少乡镇经济发展面临的问题与困境还是较多的。因此，笔者建议乡镇政府首先应正确认识到本乡镇发展的重要方向与特色所在，并始终以农业发展为核心，再辅以第三产业及旅游业的不断发展。同时，在生产实用技术方面，也应该大力发展并创新生产科学技术，积极加强对农业、第三产业以及旅游业发展的管理与监督。
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