摘要：
基于对我国的企业预算管理进行详细的分析，笔者从预算管理的特点和发展情况入手，介绍了我国的预算管理理论基础，阐述了我国的预算管理途径。后文中详细分析了我国企业预算管理中存在的问题，并给出相应的解决措施，希望对我国的企业预算有一定的帮助。
关键词：
企业预算；问题；措施
预算管理是企业内部管理的重要途径，其包含了企业内部资本预算、企业营业额预算以及企业在运营过程中产生的经济活动预算等。所以，做好企业预算工作对企业发展具有很大的意义。目前，我国各企业在预算管理过程中出现了诸多问题，导致预算管理在企业中没有发挥应有的作用，阻碍了企业的发展。据此，下文主要就企业预算管理存在的主要问题和措施进行分析与探讨，以提高预算管理工作的效率，促进企业经济的增长。
一、企业预算管理的现状分析
早在1999年，我国的国家经贸委在相关规范性意见中提出，要全面推行预算管理。近年来，我国进行了多次企业内部控制的大型研讨会，会议中涉及到我国的企业各项管理都需要一个基本框架，所以，可以将我国预算管理大致分为三个阶段：（1）综合计划时期，改革开放以前，我国的经济上属于计划经济，由政府决定了生产的种类和生产方式，无论是大型小型企业，都没有自主经营的权限。各种类型的企业都需要将财务收支计划进行上报，由领导部门进行核准后，再下发到企业中，由国家统一调配，形成综合的生产计划。在整个过程中，生产决定了销售但是销售所得的利益没有和执行者的利益进行挂钩，没有实行真正的按劳分配，这一时期就没有真正的算作企业预算。（2）责任成本时期，在十一届三中全会时期，我国对经济体制做出了一定的调整，“以计划经济为主，市场经济为辅”，我国在权利上进行了下放，允许非国有经济体制的发展，将国家与企业的关系进行划分，扩大了企业和个体的权利，在经营方式上有了一定的自主权，由此以来，我国的企业将管理目标逐渐转移到了追求经济利益上来，预算管理在企业的发展中也变得越来越重要。（3）全面预算管理时期，我国的十四大提出，在我国的经济体制改革上要遵循社会主义市场经济体制的目标，建立现代企业制度是我国所有企业的改革方向。从《公司法》的颁布，标志着我国的国有企业进入了改革的新阶段，近年来，经过不断的改革发展，我国的企业预算管理已经进入了全面预算时期，对于企业的预算管理要做到全员参与，不仅包括财务上的预算管理，还涉及到基本的资本预算和业务预算。如此一来，我国在企业管理中也将会遇到一定的问题，给预算工作带来了一定的束缚，让预算失去了灵活性。
二、进行企业预算管理的过程
1.预算编制
（1）在企业管理中，预算编制是预算管理中的开始，在进行预算管理的编制中，将预算目标作为企业的管理依据，在整个预算体系中，处于最高统治地位。将企业的内部资源和外部环境进行对接，就形成了企业的预算目标，几乎涵盖了企业在一段时间内的发展目标。与此同时，进行预算编制的过程中，也为企业旗下的各级单位的目标进行了大方向上的整合。所以，作为企业的管理层，必须要将预算目标进行确定，在进行预算编制的确定，二者互相依存。（2）在企业预算管理中，要想有效的实施管理方式，就必须要对企业的管理基础和运行环境进行适当的编制管理。首先，建立规范的管理制度，对大方向进行分解，制定出分级别的管理模式，形成企业预算的管理约束机制；其次，将预算的周期性把握好，保证预算的精确性；最后，要将预算只管的体现在表格上，对各个部门进行有针对性的培训，对于表格的有关格式进行精准的约束。
2.预算控制
在编制好的预算标准下，进行实际业绩的监督就是预算管理控制，作为评价各部门的经营标准，预算控制要反映出个预算单位的预算完成情况，对各个子公司的偏差进行及时的纠正，以便于实现企业预算目标。预算控制分为两个方面，狭义的预算控制指的是在预算执行中的监控行为，实际上就是将预算目标作为考核的标准，在一段时间内对企业的各部门进行考核评价；广义的预算控制指的是通过一定的手段将预算的各个时期进行严格的全面的把控。在本文当中，主要进行狭义的预算控制分析，在执行企业预算的过程中，涉及到的生产经营环节和所有的部门人员，都要进行预算管理。例如，在采购的过程中实行验收制度，采购人员需要根据预算的批准价格进行采购活动；在生产成本方面，要按照实际预算进行成本核算；在销售方面，需要严格的控制客户的信用程度，对价格进行把控。
3.预算考评
预算考评实际上就是通过对各部门的预算差进行审核分析，对于差异原因进行严格的考察，对于考察结果将计入考评成绩。在预算管理中，有必要进行预算考评，否则只能将预算流于形式，没有实际作用，失去权威性。在预算考评中，分为两个方面，首先，是动态考评，在生产经营和销售的过程中，对工作人员进行动态的考评，每个环节的表现都要作为参考依据；其次是综合考评，也就是总结性的考评，在一段时间后，对期间所做的工作进行预算总结，对于预算差进行实际考察，最终进行综合评分。
三、我国企业预算管理的问题所在
1.对预算管理体系不注重
作为预算管理机制的基础环境，在企业的发展中，却没有得到应有的重视，对于预算管理的规范性和权威性都造成了一定的影响。在我国的企业预算管理中，大都缺乏管理体系的保障制度、预算管理制度不完善。健全的预算管理制度是企业财务工作的基础，部分企业没有相关的预算管理制度，或者管理制度存在一些漏洞，即使有但操作性比较差，这就使得企业预算管理工作效率低下。有些企业忽略了预算管理工作的重要性，由财务人员兼职预算工作，这种情况下，财务人员缺乏对实际情况的考察，单凭案例或者集团的需要进行预算编制，在一定程度上影响了预算的权威性；在制定相关制度时，只有宏观的调整，而没有具体到细节，对工作的准则与途径等方面没有进行规范和监督，并没有落实到实际的工作中，降低了预算工作人员的认真度，影响预算管理工作进度，阻碍了企业的发展。
2.没有战略导向
战略是企业灵魂、精神所在，在企业管理中处于主导地位。预算管理作为现代企业管理系统的一部分，应以市场战略为导向，发挥对企业战略实行及保障作用。目前我国企业预算管理系统存在分离，工作效率不高，各部门工作不协调，未达到企业发展的要求。在预算编制中，企业发展没有以战略目标为导向，没有对市场经济的发展做出实际的调研。我国的很多大型企业中也没有对战略导向进行严格的分析，预算编制系统缺乏导向性，所以，导致了企业预算没有前瞻性，只求短期目标的实现，不利于企业内部资源的整合，阻碍企业的长期稳定发展。
3.有效性差，没有反馈价值
企业预算管理目标具有指导的作用，但在我国大部分企业中并没有根据自身的情况制定科学的预算目标，只是按照旧有的经验，而这样就不能达到社会经济的发展的要求。如果企业出现突发情况，预算管理人员很难找出应急办法。另一方面，企业在进行预算编制的时候，不能只注重内部生产，对于销售和外部市场情况也应该进行一定的了解。在大多数企业中，预算管理的全员参与较少，在生产销售和预算目标脱离的情况下，企业的实际经济效益也会受到很大的影响，使得预算体系越来越差，增加预算成本，难以应付市场的变化速度。
4.对预算目标的确定
在进行企业预算的过程中，预算人员往往是拿出以往的预算案例，进行内容上的修改和方向上的增加，并没有对预算目标进行确立，也没有对新项目进行实际考察就做出了企业的新年度预算评估。试想，若是企业的年度变化较大，这种方式在根本上就会影响企业的未来发展，难以取得好的预算效果，甚至在成本和费用上出现纰漏，导致企业由于预算不合格而产生亏损。
5.程序不严谨
各个预算方式都存在有缺点，不同性质的企业项目就应该使用相适应的预算编制方式。在实际应用中，将二者完美结合，最大的发挥预算的管理作用，对于企业的生产经营坐出准确的评估。在我国企业的预算中，大多数都是采用自上而下的预算方式，虽然考虑了企业的整体发展需要，但是失去了对主观能动性的参与，容易使得预算数据失真。另外，上文中提到，很多企业的预算部门是由财务部兼任，这就降低了预算的科学性和严谨性，可能导致预算不标准。
6.没有健全考评机制
在我国企业的发展中，一直存在重编制，请执行的实际问题。各个职能部门就算全员参与，也只是在预算编制中进行参与，之后的执行过程中参与度明显下降，具有一定的随意性。由于参与率低，后期对预算的执行状况进行调查的时候将会缺乏真实性，导致误判。进行预算考评是预算管理的一个环节，表现出了预算的严肃性和权威性，但是在大多数企业中，都不能真正做到实时控制。
四、完善企业预算管理的措施
1.建立相应的管理体系
要想促进企业预算管理工作的有效进行，就必须要建立相应的管理体系。我国的企业集团中，有法人结构多层级的特点，所以，在建立相应的管理体系的过程中，要充分考虑到法人结构的特点，在管理中使得大家相互配合，共同完成管理工作。其中股东大会负责审批工作，董事会作为企业的决策机构，预算工作组则是企业预算的执行机构。在总公司和子公司都设立相应的预算部门，由总公司根据子公司实际情况进行管理。另一方面，在企业进行预算管理过程中要对具体方法和途径进行监督与规范，对涉及到的经济活动进行有效的控制与管理，为相关管理者的决策提供依据，同时，加强对工作人员的管理，责任落实到个人，激发员工工作的积极性。
2.将预算管理和战略目标相结合
企业需要结合自身情况制定相应的战略目标才能促进企业的长效发展，将预算管理与企业发展目标进行结合可以对企业经营活动起到激励作用，有利于企业战略目标的实行，在具体实施过程中对财务金额进行量化、对具体工作进行细化，以提升预算管理的可操作性，纠正追求短期目标的发展路线。同时，相关管理人员在预算过程中要加强核查与监督，首先，需要对企业年度利润、税前利润、资金报酬等进行明确规定，提高市场份额；其次，要对年度预算指标进行规定，为企业战略性目标打下基础；最后，对企业预算进行监督，企业的发展必须在法律规定的范畴内进行。企业管理中，战略目标是核心，预算管理作为战略目标的支持者，企业应该讲二者结合，增加企业的长期利益。将企业的财务预算管理和企业长期规划结合在一起，使得企业在发展中方向更加明确。
3.加强企业预算管理意识
企业预算管理涉及到运行过程的许多环节，若任何一环节出现问题都会对企业发展产生很大的影响。目前，在我国发不发呢企业预算管理范围较小，因此，相关企业要扩展预算管理范围，促进企业的快速发展。作为企业管理者，要根据企业的实际情况，将预算管理工作量化、具体化，避免出现预算遗漏。企业集团在实行企业预算管理的过程中，取得了良好的效果这使得企业加深了对预算管理的科学性认识。在今后的发展中，一定要将企业的管理方面进行量化，加强企业员工的预算管理意识，在企业的发展中，预算方面是否全员参与，是否有完善的管理体系，都体现在企业员工的认知程度上。所以，定期对企业员工进行预算管理的培训，加强预算管理意识。
4.完善考评制度
在企业预算管理过程中，需要定期对员工进行相应的绩效考核，以找到工作当中的漏洞，从而采取有效途径进行解决。一方面，有效的考核管理制度对提高员工工作积极性具有很大的作用，企业通过考核对工作表现优秀的员工进行奖励，对于表现较差的员工也可以起到激励作用，促使他们更加努力、认真工作。另一方面，企业的监督机制对企业的发展起到了至关重要的作用，所以，在企业的预算管理中也要进行监督考评，提前化解风险。在执行预算管理的过程中，加强对信息的反馈途径建设，体现户监督职能的严肃性和规范性，根据企业的发展程度建立跟踪报告制度，各部门之间对报告的内容进行不记名的审查。
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