摘要：本文主要从转型期高校财务管理的必要性出发，对基于转型期高校财务预算管理的困境及对策进行探讨。
关键词：高校；财务预算管理；作用；困境；对策
预算指在科学的生产经营预测及决策基础上，通过价值和实物等各种形态对企业未来一段时期内生产经营及财务成果等进行反映的一系列计划与规划。高校财务预算是高校的年度财务收支计划，其编制主要立足于学校各项事业发展计划和任务。深入研究和改进高校财务预算管理问题，是当前高校财务管理的迫切任务。
一、高校财务预算管理的必然性
高校财务预算管理贯穿于高校财务管理整个过程，是财务管理的重要组成部分，对高校正常运转具有重要意义。
二、高校财务预算管理在转型时期的现状
1.财务预算观念守旧，管理意识不高高校的办学经费在建国后的很长时间内都由依靠国家财政拨款，高校的预算编制往往都是在上级的批准下才能进行，在支出管理上也是按上级制定标准。高校内部各学院及部门自身的预算管理意识相对淡薄，关于财务预算管理的观念还比较守旧，很难发挥主观能动性。部分高校在预算管理和监督机制方面尚未科学合理地建立，也未能对资金统筹安排使用，预算管理责任落实也不够到位，预算管理积极性不高。
2.财务预算编制程序不规范，时效性较差
根据财务预算编制程序流程，学校在进行上报部门预算前，申报下一年度的用款计划是各部门应首先做好的流程，之后才能在自身财力情况的基础上由财务部门对年度预算汇总编制，最后在校长办公会研究决定下正式上报部门预算。
3.财务预算缺乏约束性，控制力不强
一些高校在预算执行中可随意调整，追加预算问题比较普遍，年初争预算、年中加预算、年末超预算现象的数不胜数，都是高校预算管理在执行方面缺乏约束力和控制力的直观表现，另外，一些高校在预算下达后的执行过程中监控和绩效考核不够及时有效，没有明确的超支或节余奖惩措施，不利于执行和控制预算。
4.财务预算资金不足，赤字预算问题普遍
国家对教育经费的投入虽然始终在增加，但由于高校发展速度的加快导致高校的资金诉求一直得不到满足，很多时候都处于短缺的状态。《高等学校财务制度》中对“大口径”范围的规定虽然从理论上看不仅能对学校收支全貌加以反映，对学校收支总体规模有一定控制，但在实际工作中，学校资金出现了更大的供求矛盾，导致很多高校都出现不同程度的赤字情况。
高校财务管理对经费预算管理都明显偏颇，比较重视对经费预算的申请，尤其是前提的项目、预算、经费等环节，而对项目过程的管理及经费投入及预算管理的绩效评价考核则往往报以忽视的态度，使高校财务预算存在“匮乏与浪费并存”问题，预算资金使用效益较低。
三、转型期高校财务预算管理的对策
1.加大宣传力度，普及预算管理新观念
针对当前财务预算管理中存在的观念守旧，管理意识淡薄问题，高校财务预算管理部门应对财务预算管理加大宣传力度，促进预算管理观念的更新。财务部门及高校相关领导和部门应提高对高校预算管理的认识，加快对校内财务预算管理制度的建立步伐，促进预算管理部门积极性的提高，做到责任到个人，保证所有人员都能积极主动地投入到预算编制之中。
2.对执行过程加强控制，规范财务核算和管理
为保证财务预算管理工作的执行力，高校应加强对其管理的过程控制。在对预算进行执行的过程中，高校应做好对预算执行的追踪与检查。一旦发现问题，决策部门需立即对其进行调整和改进，以保证高校年度预算收支平衡。在审批制度方面，“一支笔”是高校财务预算管理必须坚持的，高校的各项支出都必须严格遵循国家法律规定，不能因任何名义随意超出或改变预算资金的性质、用途及支出。另一方面，高校财务处还应加强财务核算，对其严格把关，无论购置设备还是执行项目亦或报账都必须根据审批的基建计划严格执行。
3.对高校预算管理的约束力和权威性进行提高
高校财务预算管理部门必须建立相对应的预算规章制度，通过控制加强预算执行过程等手段提高高校预算管理的约束力和权威性。为尽早发现差异、及早控制，高校应对预算执行中反映出的各种信息及时进行传递，使其尽快到达各个相对的管理部门，为学校宏观调控提供参考和方便。其次，在年度财务报表中，高校不仅要详细分析和评价预算执行情况，还必须对其中存在的问题及时指出，在了解问题所在的基础上提出有针对性地改进意见和措施，并在预算执行监督机制下严格落实各项意见、措施。第三，高校应对相关财务预算执行规定严格按照《高等学校财务制度》加以执行，坚决抵制随意增加或更改预算的现象，即便必须追加或调整也必须在预算管理规定的程序基础上进行，且须高校最高决策部门审批和财政部门批准，以确立高校财务预算管理的严肃性和权威性。高校的预算编制部门应提前对学校年度工作计划加以制定，以使学校预算更加精准。
针对高校财务预算管理中预算资金不足，赤字预算普遍等问题，我国高校应对财政专项资金加强管理。首先，高校应对专项经费预算申报的可行性加强研究，避免出现“编天书”现象，确切落实各项预算经费。预算申报必须严格按照预算程序进行，且应对高校整体财力综合评估，在此基础上统筹安排预算资金。其次，高校应尽快建立科学的专项经费预算编制体系，对下一年度的工作任务和工作目标的确定必须立足单位发展规划，并据此对下一年度预算进行编制，在预算中科学合理地列示专项经费项目。再次，高校应分级实施专项经费，对专项经费监督管理基本原则合理确定，在预算资金的使用上可以按照“谁使用、谁管理、谁负责”的监管结合的方式，强化财务预算管理。另外，政府各部门应为高校提供更多的办学自主权，让高校自行管理国家国家财政拨款，给予高校充分的相信。财政部门在对高校进行预算拨款的过程中，应对高校基本支出预算财政拨款尽量多安排，而对专项经费财政预算拨款则应少安排和设立，由高校自行统筹和调配，以促进高校预算管理自主化。
5.提高对高校预算管理绩效评价考核的重视
高校财务预算管理部门应树立以效益为主的管理模式，对以目标管理和部门预算为支柱的绩效预算管理模式加以构建，以提高高校财务预算管理工作的效率，而这就要求高校必须提高对预算管理绩效评价考核的重视。高校财务部门可以在项目管理要求的基础上控制和调整预算，与此同时可以立足项目绩效评估和部门预算执行情况对其进行考核和奖惩，转变资源配置机制，促进高校预算管理的良性循环。高校可以将各单位的预算经费与其工作业绩等紧密联系起来，由高校预算审计监督部门根据各部门预算的执行情况每年进行统一的评价和考核，各部门下年度的预算则参考已经得出的优、劣等级做出安排，明确奖优罚劣，以促进各部门经费预算的进一步科学化和规范化，提高预算资金的利用效率。
在高校财务管理中，预算管理占有重要作用和地位，转型时期的高校财务管理必须看清当前困境，在立足困境的基础上树立新的预算管理理念，做好财务预算管理的方方面面，从而促进高校财务预算管理质量和效益的双向提高。
参考文献
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