摘要：本文分析了基层事业单位会计核算中目前存在的问题，分别从对会计核算基础工作的规范性、固定资产核算的不规范性、内部控制缺失或是执行不到位、会计档案管理随意性很大、强化预算管理和资金使用等方面进行了阐述。最终提出了相应的浅薄的对策。希望以期为事业单位的发展提供相应的帮助，同时也希望能够推动我国的经济发展。
关键词：基层；事业单位会计核算；问题；对策
一、事业单位会计核算概述
（一）事业单位会计核算主要内容
事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。
（二）加强事业单位会计核算的意义
会计核算作为单位最基本最基础的工作，随着我国改革开放的不断深入，经济的高速发展，会计核算工作也要不断的加强创新，会计核算也要与时进俱进。才能与高速发展的经济文化生活与相应。所以加强和规范基层事业单位的会计核算迫在眉睫。
二、事业单位会计核算存在的几个主要问题
（一）以收付实现制为核算基础
收付实现制也叫实收实付制，是指只要是发生在本期的收入或支出的事项，不论实际收入是否真正收到，支出是否真正付出，都作为本期的收入或是支出。而权责发生制则是真正收入在本期或是费用发生在本期在作为本的收入或支出。以收付实现制作为核算基础，不能如实反映本期的收入和支出。不能真实反映本期的资金状况。
（二）对固定资产的管理不合理
在各类行政事业单位中，很大一部分事业经费是通过购买或新建最后转化为固定资产的方式支出的。切实加强行政事业单位固定资产管理，是基层单位最重要的财产物资。主要问题表现之一是管理和使用不统一。行政事业单位固定资产的账务登记在财务部门，具体保管使用在各业务科室，管理和使用分离的现状导致固定资产无法像银行存款一样做到随时盘点、全程监控，固定资产增减登记、调配调剂、交接变动等环节由于制度不完善或经管人员责任心不强等原因，容易产生问题。表现之二是固定资产账实不符。固定资产使用周期普遍较长，增减手续不规范、管理使用不正规等情况都会导致固定资产的真实存量难以掌握。没有规范的制度，没有及时主动的经常盘点，实际操作中除大型医院外对固定资产大多不计提折旧，总之容易造成账实不符。
（三）内部控制缺失或是执行不到位
表现之一：不相容职务未分离。会计法第三十七条规定：“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。”《会计基础工作规范》第十三条规定：“会计人员的工作岗位应当有计划的进行轮换。”而在实际工作中，基层单位由于人员编制少，会计出纳一人兼的现象大有存在，既管账又管钱，一干就是几年，甚至十几年。或是实际操作中录入人和审核人全由一人操作的现象也是经常存在，这样往往造成内部控制机制形同虚设，对会计工作和经济活动不能起到监督作用。或是虽有内部控制制度，也是为了应付上级单位检查，而建立了相关内部控制制度，但是制度有了到底执行到何种程度，又不了了之了。
（四）会计档案管理随意性很大
会计档案是记录行政事业单位经济行为的重要依据，但是对于会计档案的管理却随意性很大。主要表现在会计档案归档整理不及时，有时有些基层单位设立局系统的会计结算中心，但是人员量不足，基层人员工作量大，一人兼做五六家甚是更多家小单位的日常凭证记账，国库集中支付、授权支付、上报工资、上报每月社保、个人所得税等日常事务繁杂。所以使装订整理会计凭证有时会搁置，造成装订归档整理不及时。
（五）电算化会计核算管理有待完善
基层事业单位做账系统虽然是外网登录，专门的财务软件系统。但由于单位人员少，基层会计人员一人承担几家小的单位的账务处理，制单人和审核人、记账人虽然分开设置，但是实际操作中却由制单人一人完成，使审核流于形式，不便于内部牵制。二是做账科目归类比较随意，如比委托业务费、劳务费，这类科目没有严格按最新事业单位会计科目来核算。
（六）预算编制和资金使用效率有待提高
基层单位编制预算时，基本支出是定额生成，项目支出是按自己单位预计全年的支出，来编制的。没有细化和详细计划，资金使用效率有待提高。
三、加强事业单位会计核算的措施
（一）重视会计核算基础工作
随着我国改革开放三十几年的不断发展，经济生活也发生了翻天覆地的变化，对于基层基业单位的各项发展也提出了更高的要求和更大的挑战，目前财务会计、管理会计方法理念的不断更新，使原本传统会计核算工作出现了不能如实反映经济活动的实际收付情况，因此须要使用新的收付制度对于会计核算工作进行优化，使基层事业单位的会计核算工作能够适应新新式发展需要。
（二）完善固定资产管理的相关办法
加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的效能，保证固定资产的安全完整。建立切实可行的固定资产相关管理制度，制度制定好后，不只是指定科室而更近一部指定专人负责管理。及时登记包括固定资产的增加、减少、调动、处置等，并且执行定期实物盘点，及时关注固定资产的状况，做到账实相符。
（三）加强内控制度建设，加强内部控制监督
切实加强内控制度建设，对于内部控制方面事业单位必须加强重视程度，建立起完善、切实可行的制度。加强制度执行力度，定期轮岗，录入人、审核人切实分开两人操作。对于制度执行情况，定期抽查与检查，真正做到有制度可执行，按制度来执行。对于在制度执行过程中，不符合实际情况的，可以结合单位自身情况，及时修订更改，以使制度的可执行性更强。
（四）重视档案管理
切实重视会计档案的管理，按照国家档案管理主管部门的要求执行，从原始凭证的取得、记账凭证的填制，装订，会计报表的填制及保管，每一环节每一项目都要规范及时起来。主要负责人制订相关管理办法，责任到人，使财务档案归档、封存管理、专人保管、防止丢失等。保证会计档案的规范、整齐、及时、完整，为事业单位会计核算打下坚实的基础。
（五）进一步完善电算化会计核算管理
虽然电脑记账，是财政统一的外网。但对于记账凭证中制单人、审核人、记账人明确岗位职责、权限；使制单人、审核人、记账人各行其责，分开人员操作。使审核不再是流于形式，而是真正发挥其必要的作用。二是规范科目核算，加强会计人员意识。提高会计核算准确性、合理性。
（六）强化预算编制和资金使用效率
一是加强预算编制工作。强化对各单位预算编制的指导和管理，切实提高预算编制的可行性和准确性。二是强化预算执行效率的管理。严格招待新预算法，杜绝年初没安排的预算资金支出的情况，坚持资金跟着项目走，最大限度的发挥资金的使用效率。三是建立健全预算绩效管理体系。制定科学合理、符合单位实际的定额标准来改善和完善预算支出体系，加强项目的预算绩效评价，切实提高预算资金的使用效率。
四、结束语
由于基层事业单位存在会计核算基础受限、不重视固定资产的按理、内控缺失、电算化会计核算不规范、预算编制与资金使用等情况，严重阻碍了事业单位会计核算工作的进一步提高。所以事业单位要从会计基础工作规范化方面、制度建议、内控建议、强化预算管理和资金使用等方面齐抓共管，提高会计核算质量。以期为事业单位的发展提供相应的帮助，同时也希望能够推动我国的经济社会的发展。
参考文献：
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