摘要：随着市场经济的不断发展，事业单位会计制度不断完善，进一步规范了事业单位会计核算，但是在当前事业单位国有资产在管理上依然存在很多不足，本文从事业单位国有资产管理的意义出发，分析了国有资产管理的关键风险点，并针对存在的问题提出可行性建议。
关键词：事业单位；国有资产管理；风险点
事业单位国有资产实行的是由国家统一所有，政府部门分级来监管，单位占有及使用的管理体制，主要职责是替政府履行公共服务，不以盈利为目的。事业单位拥有着很庞大的国有资产，加强事业单位国有资产管理，管理好这些资产，将对整个国民经济的发展起着极其重要的作用。
一、事业单位国有资产管理的意义
事业单位国有资产管理，是指事业单位在国有资产的配置、使用、处置等环节严格履行国家法律法规等规定，按照相关规定进行国有资产的核算与管理,,做好国有资产管理工作尤其重要。《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号，要求事业单位全面做好国有资产管理的工作，从根本上摸清“家底”，进一步规范和加强了事业单位国有资产管理。（一）加强事业单位国有资产管理，严格履行国有资产审批程序，将管理工作具体落实至各部门，甚至于个人，实行归口管理，合理的设置各岗位，并且具体的明确各相关岗位的职责权限，有利于各部门间的相互监督与牵制，使得国有资产从购置到处置，各部门与各管理人员都环环相扣，国有资产的具体情况清晰明了，切实保障了国有资产的安全，在一定程度上避免了国有资产的流失。（二）加强事业单位国有资产管理，进一步规范会计核算，有利于反映国有资产的真实价值，能有效维护资产的安全和完整。同时做好资产信息系统的统计、登记、报告、分析、上报等工作，及时完善事业单位国有资产的基础数据，实现对国有资产的动态管理，（三）加强事业单位国有资产管理，财务人员要依据各个部门的资产使用需求情况做好资产的合理计划，因此加强事业单位国有资产管理与预算紧密联系，可促进资产合理配置，特别是对于长期闲置、低效运转或超标准配置的资产，保管部门可以依据各个部门的资产使用情况需求，合理调剂使用资产，盘活存量资产，提高资产使用效益。（四）事业单位国有资产对整个国民经济的发展有着很重要的作用，加强事业单位国有资产管理，有利于社会事业发展，有利于保证事业单位更好地履行公共服务职责，改善社会生产条件，增进社会福利，以满足广大人民群众的物质与精神需要，促进各项事业发展。
二、事业单位国有资产管理工作的几个关键点
（一）首先注重内部环境的建设，严格遵守国家国有资产管理的各项法律法规和政策。结合同级财政部门、主管部门有关国有资产管理的规定，制定适合本单位国有资产管理的具体办法，各业务部门也要有本部门的国有资产管理相关管理办法，并根据规定组织实施。做到有法可依，归口管理，将权利与责任落实到各部门、各个人。（二）加强事业单位国有资产的日常管理工作，包括国有资产的购置、验收入库、保管、维修等，国有资产的购置要注意选择供应商，对供应商的资质进行了解，避免采购物资质次价高，出现舞弊或遭受欺诈，符合政府采购的，要严格按照政府采购的相关规定购置，国有资产的验收与入库，要注意对资产的数量、质量等方面进行严格把关，保管人员要由专人负责，及时做好国有资产的日常维修维护工作等。加强国有资产的账卡管理，至少每年进行一次资产清查核实、严格国有资产的产权登记与统计报告，遵循不相容职务相分离原则、制衡性等原则，切实做好国有资产的日常管理监督检查等工作。（三）强化国有资产的相关手续报批程序，事业单位配置及处置规定限额以上的国有资产，经主管部门同意后报同级财政部门审批，配置及处置规定限额以下的国有资产，经主管部门审批后报同级财政部门备案。一般情况下，事业单位应严格国有资产的出租、出借事项，利用国有资产进行对外投资、出租出借等事项时，要进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门同意后，报同级财政部门审批。（四）对收入部分要严格按相关规定处理，事业单位利用国有资产进行对外投资，形成的投资收益及出租、出借等取得的收入，不得搞预算外资金，应纳入单位预算，进行统一核算和管理，对于国有资产的处置收入，不得隐瞒、坐支、截留、挪用，及时足额上缴财政，实行“收支两条线”管理。（五）按照同级财政部门和主管部门的有关规定和要求，建立和完善本单位国有资产管理信息系统，及时将资产信息录入信息系统，对于报废、处置等事项，按规定程序进行审批后进行处理，出具资产报表，对国有资产管理实行全方位动态管理。（六）积极实施有效的手段，比如努力完善事业单位国有资产的共享机制，充分有效利用存量资产，特别是闲置的、运转低效的国有资产，能够使其充分发挥使用效率，做到物尽其用，同时也大大的节约了财政资金。（七）事业单位应随时接受主管部门和同级财政部门的监督，有疑问要咨询，通过上级部门指导，可以规范本单位国有资产的管理，并及时向上级部门报告国有资产管理的各项工作。
三、事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）目前，有些事业单位内部基础环境薄弱，单位领导对资产管理认识不足，在国有资产的管理上不重视，管理比较松弛，职工对国有资产的认识淡薄，国有资产的使用效率没有达到最优，浪费现象时有发生，有的单位甚至根本没有建立相关的资产管理组织机构，而有的单位虽然建立了管理机构，但管理人员责任感不强，管理意识淡薄，国有资产管理水平较低，各部门职能分工、职责不明确，形同虚设。（二）有的事业单位只重视货币资金的管理，对于存货、固定资产、资产挂账等没有相应的管理制度，存在内部管理制度不健全、资产管理审批手续不完善等问题，更不用说监督职能了，管理部门、使用部门、保管部门相互脱节，导致资产配置与使用不相符，有的部门资产长期闲置，有的部门资产不足申请配置，造成浪费，不能充分发挥资产的使用价值，利用率低。（三）目前有些事业单位会计核算不规范，“应收款项”长期挂账，甚至长达十余年；有的事业单位“固定资产”从购置到处置根本没有进行任何的帐务处理或者直接只计入“支出”，没有计入“非流动资产基金”，不体现资产直接计入费用；有的事业单位“基建帐”游离于“大帐”之外或者只将工程款计入大帐“在建工程”，而“设备投资”“待摊费用”则不在大帐中登记等问题，使得国有资产的信息失真。（四）有些事业单位在做预算时，将事业单位国有资产管理与预算管理工作相分离，预算管理工作仅仅依靠单位的财务人员来编制，而财务人员对各个部门的资产使用配置情况并不是全面清楚了解，可能造成有的部门资产重复配置、剩余浪费、资产使用率不高，有的部门资产紧张缺乏，不能达到预期的工作目标。
四、加强事业单位国有资产管理的建议
（一）加强内部环境建设，扎实资产管理工作
事业单位领导应对资产管理有充分认识，加强各业务部门及全体员工的意识，必要时成立资产管理小组及监督小组，负责对资产进行全面管理，对单位财务人员及具体保管部门要提高业务水平及道德素质，做好资产的记录，归档，切实做至账表、账账、账卡、账实相符。
（二）建立健全国有资产管理制度，完善国有资产管理体系
事业单位应当结合本单位实际情况，建立健全国有资产管理制度，包括货币资金管理制度，存货管理制度，固定资产的采购申请、定价机制、验收保管、采购退货等相关制度，做到有法可依，有章可循，形成科学有效的职责分工和制衡机制。
（三）严格国有资产审批手续，加强国有资产监督职能
事业单位应严格资产管理流程，特别对于采购业务，可根据自身特点及业务需求设置资产专门管理部门，并由专人统一对资产进行管理。设置资产采购流程图，首先由业务部门根据实际需求，履行采购申请手续，经有关领导批准，采购部门依据采购制度进行采购，由保管人员对采购物品进行清点核对，相关领导批准后办理入库手续，财务部门依据合法有效的原始凭证，经领导批准审核无误后进行付款，使用部门依据实际需求，提出领用申请，经批准后办理领用手续。各业务部门分工明确、落实到人。
（四）优化资源配置，提高资产使用效率
事业单位要做好资产的使用登记工作，资产的来龙去脉要清晰，各部门提出的申请计划，对于确实需要进行配制的，根据部门实际真实情况进行购置，对资产的归属、使用情况、性能等应清楚标记，做好资产管理的后续工作，促进资产合理配置，提高资产使用效益。
参考文献：
[1]张宁,事业单位国有资产管理的现状与对应策略探究.《财经界:学术版》,2016(23)
[2]王艳秀,浅谈如何完善行政事业单位国有资产管理.《财会学习》,2016(18)