关键词 农村集体经济 现状 对策
一、引言
建设社会主义新农村迫切需要讨论和解决的问题，是怎样在家庭承包经营的基础上重新构建农村集体经济发展框架，培养壮大农村集体经济实力，改变“空壳村”现状，使农村集体“手中有粮”，继而加强农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村集体经济发展与群众共同富裕。
农村公共农产品投资的主体是集体经济。农村基础设施不够完善和公共产品短缺是我国“三农”问题的突出表现。自家庭承包责任制实行以来，尤其是取消农业税和农村税费改革以后，农村中公共事业费用不足，制约着部分农村社会保障体系的建立和基础设施的建设。然而在集体经济发展较好的地方，其公共服务水平和公共事业不但没有减少，反而还有增加。增加农民收入和就业人数的主要途径是加强集体经济。集体经济发展对农民就业和增加收入具有重要意义，在集体经济发达的地区，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作和生产合作的关系，能提高农民的收入水平，扩大就业途径。因此，要解决农村剩余劳动力就业这一迫切问题，就需要大力发展农村集体经济。
二、我国农村集体经济的发展现状
（一）农村集体经济管理队伍素质不高
大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺乏专业的经济管理队伍。大部分农村集体经济科技人才严重缺乏，因为农村条件艰苦，地理位置偏僻，很难吸引人才，大部分有管理才能和科技知识的人才不愿意离开大城市回到农村，这也是一大现实问题。甚至从农村出去的大学生在学成之后也不愿意回到农村为家乡服务。人才缺失成为发展农村集体经济的一大难题。
（二）缺乏政策支持和扶持
集体经济发展不但缺乏总体规划，而且相关的集体经济发展基础数据也含糊不清，给制定相关政策增加了难度，也从侧面反映出目前农村集体投资管理相对混乱、集体经济发展缺少规范指导等问题。目前，农民群众迫切希望政府给予土地使用和启动资金等方面的优惠政策。农村集体经济发展落后，因为资金短缺，普遍感到起步困难；有一定规模的农村集体企业因为企业房屋产权问题，面临着强制拆迁的困境，对未来的发展感到迷茫。
（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境
“随着工业化和城市化的不断推动，对土地的需求量越来越大，农村集体所有土地快速减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有在兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村级公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大的冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体利益就要遭受损失。
（四）集体资产产权不清楚且管理体制不完善
农村集体资产形成时间长、结构复杂，当前大部分没有进行产权登记，产权不明，容易造成资产流失。当前主要由村委会成员对集体资产进行经营和管理，大部分没有建立现代企业管理制度，经营管理缺少有效监督，制约了集体经济的发展。少数依靠地理经济优势和土地征收发展的乡镇，没有及时进行量化固化，集体资产名义上平均分配，实际上掌握在极少数人手里，有的甚至出现决策失误、资产流失、审计发现违规现象等问题。
三、农村集体经济发展优化策略
（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变
随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供应来保证村干部候选人的素质。通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层有兴趣到农村发展的人才提供良好的环境，建立后备干部人才库。所以，地方政府应该有计划地培养人才。因为农村复杂的地理位置、传统观念、文化背景的不同，政府每年应该有计划、有针对性地选拔一批大学毕业生接受统一培训之后，分配到各乡镇参加基层管理建设，在治理村庄的过程中接受基层的磨炼，用全新的理念治理村庄，发展集体经济。适当放开干部、知识分子的身份限制，允许一些普通村民参加村委会选举；具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称和其他优秀人才自愿到基层工作的，也可以参加村委会选举；部队、企业、行政单位离职退休、居住在本村的人，也可以参加村委会选举。这样可以改变与市场经济格格不入的封闭型农村社区，让更多的人参加村干部选举，扩展村干部力量的来源渠道，为农村基层组织提供更多的优秀人才。
（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变
继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全农村集体经济组织。
（三）法律、政策方面明确农村合作经济组织的法人地位
逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织和农民专业合作经济组织列入调整范围，确定农民合作社的法人地位，解决法人登记注册、缴纳税费等问题。国家相关部门要制定相关的《农村股份合作社示范章程》《农村股份合作社审计规定》和在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保障改革正确的市场化取向和规范运作。同时，进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体制，使农村合作经济组织成为联结市场和农民的纽带和桥梁。
（四）建立民主管理、社会监督及加强责任约束的管理机制
这些是保证和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。制定符合农村实际情况的各种管理规章制度，在具体执行过程中把加强民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展农村集体经济的各个步骤，保证农村集体经济的健康发展。加强民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和確定经营方法上，让群众广泛讨论、集思广益、科学论证，预防个别干部盲目决策，损害集体经济利益。加强民主管理，主要是指在集体经济内部建立健全民主理财制度，控制集体企业的开支，建立分配约束机制，严格执行财会制度，杜绝平分集体财产、占用集体资金和拖欠集体公款的现象出现。
农村集体资产形成时间长、结构复杂，当前大部分没有进行产权登记，产权不明，容易造成资产流失。当前主要由村委会成员对集体资产进行经营和管理，大部分没有建立现代企业管理制度，经营管理缺少有效监督，制约了集体经济的发展。少数依靠地理经济优势和土地征收发展的乡镇，没有及时进行量化固化，集体资产名义上平均分配，实际上掌握在极少数人手里，有的甚至出现决策失误、资产流失、审计发现违规现象等问题。
三、农村集体经济发展优化策略
（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变
随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供应来保证村干部候选人的素质。通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层有兴趣到农村发展的人才提供良好的环境，建立后备干部人才库。所以，地方政府应该有计划地培养人才。因为农村复杂的地理位置、传统观念、文化背景的不同，政府每年应该有计划、有针对性地选拔一批大学毕业生接受统一培训之后，分配到各乡镇参加基层管理建设，在治理村庄的过程中接受基层的磨炼，用全新的理念治理村庄，发展集体经济。适当放开干部、知识分子的身份限制，允许一些普通村民参加村委会选举；具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称和其他优秀人才自愿到基层工作的，也可以参加村委会选举；部队、企业、行政单位离职退休、居住在本村的人，也可以参加村委会选举。这样可以改变与市场经济格格不入的封闭型农村社区，让更多的人参加村干部选举，扩展村干部力量的来源渠道，为农村基层组织提供更多的优秀人才。
（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变
继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全农村集体经济组织。
（三）法律、政策方面明确农村合作经济组织的法人地位
逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织和农民专业合作经济组织列入调整范围，确定农民合作社的法人地位，解决法人登记注册、缴纳税费等问题。国家相关部门要制定相关的《农村股份合作社示范章程》《农村股份合作社审计规定》和在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保障改革正确的市场化取向和规范运作。同时，进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体制，使农村合作经济组织成为联结市场和农民的纽带和桥梁。
（四）建立民主管理、社会监督及加强责任约束的管理机制
这些是保证和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。制定符合农村实际情况的各种管理规章制度，在具体执行过程中把加强民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展农村集体经济的各个步骤，保证农村集体经济的健康发展。加强民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和確定经营方法上，让群众广泛讨论、集思广益、科学论证，预防个别干部盲目决策，损害集体经济利益。加强民主管理，主要是指在集体经济内部建立健全民主理财制度，控制集体企业的开支，建立分配约束机制，严格执行财会制度，杜绝平分集体财产、占用集体资金和拖欠集体公款的现象出现。
四、结语
到目前为止，农村集体经济的发展仍存在很多的问题，要想彻底解决这些问题，村民自身和行政事业单位及各个方面都还有很长的一段路要走，农村集体经济发展工作任重而道远。
参考文献
[1] 卢文琦.论农村集体经济组织的法律属性[J].金卡工程，2011，15（2）：157.
[2] 姜红云.当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究[D].曲阜师范大学，2015.
[3] 蔺虹.加强农村集体经济发展中存在的问题与对策[J].农民致富之友，2016
（5）：194.
到目前为止，农村集体经济的发展仍存在很多的问题，要想彻底解决这些问题，村民自身和行政事业单位及各个方面都还有很长的一段路要走，农村集体经济发展工作任重而道远。
参考文献
[1] 卢文琦.论农村集体经济组织的法律属性[J].金卡工程，2011，15（2）：157.
[2] 姜红云.当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究[D].曲阜师范大学，2015.
[3] 蔺虹.加强农村集体经济发展中存在的问题与对策[J].农民致富之友，2016
（5）：194.