摘要：本文首先分析预算支出绩效评价工作中存在的问题，之后提出相关建议来完善县级财政预算支出绩效评价工作，以促进县级财政工作更加规范有效，提高县级财政管理工作水平。
关键词：财政预算支出；绩效评价；规范有效
我国社会经济快速发展不仅促进了经济发展转型升级，还加快了县级财政改革的步伐。其中预算支出绩效评价工作在县级财政管理中发挥着越来越重要的作用，公共财政预算通过有效的绩效评价工作，能够最大化控制财政支出的数量和明确使用方向。除此之外，更加保障了财政资金分配的合理性，实现了资源的有效分配，有利于建立标准、科学、约束有力的预算制度，另一方面也加强了对于财政资金的监管，健全了地方财政体系。
一、县级财政预算支出绩效评价存在的问题
1.财政预算支出绩效评价缺乏配套政策和法律保障
财政部在2016年修订的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，尽管在部门规章层面上对财政预算支出绩效评价做出了规定，但也仅限于工作流程和工作方式等方面，并没有相应配套的法律支撑。因此，财政绩效评价工作在县级财政部门具体实施中缺乏足够的权威性和规范性，缺乏了法律保障，使得财政预算支出绩效评价工作并不能取得预期效果。除了财政预算支出绩效评价的法律地位的缺失之外，如何合理制定绩效评价指标，以及实施效果的评判，也是目前在县级财政部门实际工作中遇到的困境。国家要求加快建立现代财政制度，建立权责清晰的财政制度，完善预算制度，基层的财政支出多数款项是用于民生建设的公共服务方面。由于公共服务建设项目的评价周期长且流程复杂，因此县级财政预算支出绩效评价的标准往往很难准确，这也反映出基层的财政工作更需要详细的规范和必要的法律保障。
2.县级财政部门对绩效评价工作缺乏主动性
县级财政部门对于财政预算绩效评价工作缺乏足够的主动性，使绩效评价工作流于形式而无法作为财政预算支出的重要参考。在基层的财政部门实际工作中，由于财政预算支出绩效评价的配套政策的不完善，一定程度上导致了县级财政主管部门进行绩效评价的积极性不高，绩效评价工作缺乏参考的价值和意义。相对于审计和部门内部监督，预算支出绩效评价在实际运用中具有一定的局限性，加之地方政府在项目建设中更多地将重点放在项目实施和项目收益中，由于绩效评价在项目建设中影响力较小，因此县级财政部门对于评价的重视力度往往不会太大，也导致了绩效评价的动力不足。
3.预算绩效评价缺乏严密的指标体系支撑
首先，地方财政支出的项目多数为民生方面的公共服务项目，项目建设追求的不仅仅是经济效益，更多的是社会效益，地方政府预算项目成果并一定都是有形的产品，也存在无形的收益，无形产出往往难以用具体的指标来评价，因此，预算绩效评价也存在实际操作的局限性。除了绩效评价本身的局限性，地方政府的财政预算支出往往是长期收益，具有一定的回收期，很少能在短期取得收益，因此绩效评价的有效周期长。同时，财政预算支出绩效评价更多的是对工作规范和程序的规范，没有建立起统一的指标体系，评价标准的建立使评价有了依据，没有依据的绩效评价是不具有实际参考价值的。当前，绩效评价的方法多数借鉴了西方国家的做法，但外来的经济策略不能完全适应我国的经济环境。除此之外，基层财政部门对于预算支出绩效评价的主动性不强，难以建立一个统一有效的评价标准，这也导致了县级财政预算支出绩效评价工作的困境。
4.全面信息化尚未完全落实，评价结果难以真正得到应用
财政预算支出绩效评价需要从多方面进行，同时评价需要大量的实际数据，信息化在绩效评价工作中发挥着重要作用，然而县级地方财政部门很大程度上缺乏完整的数据信息库，全面信息化尚未落实，传统的工作方式仍然是主流。因此，预算支出绩效评价也会因为数据信息支撑不足导致评价结果的片面性。不完整的评价结果在项目评判等实际运用中，没有起到真正的参考作用，评价的实际应用率不高，也造成了一定程度的资源浪费。
二、县级财政预算支出绩效评价的完善策略
（1）建立全面规范、透明科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。首先，要从法律上完善财政预算支出绩效评价的规范，将绩效管理纳入法制化进程，明确绩效评价工作的法律地位和权威性。其次，要明确财政预算支出绩效评价工作的目标、过程、结果和影响，要做到重点突出、详略适宜。除此之外，在建立和完善财政预算绩效评价体系的过程中，对于借鉴要做到因地制宜、符合国情，根据我国经济发展现状建立适合我国社情民意的评价体系。由此，才能使预算绩效评价工作真正有效开展，使绩效结果得到有效应用。（2）县级财政部门要提高对预算支出绩效评价工作的主动性，加强对绩效评价的认识。鼓励财政部门或单位的工作人员积极参与到预算支出绩效评价工作中来，要充分认识到预算绩效评价工作的作用，要提高相关工作人员的整体工作素质，加大对其专业知识和专业技能的培养力度，有效减少人为因素造成的失误，增强绩效管理的理念，提高预算支出绩效评价工作的效率，使评价结果能够得到有效运用。（3）首先要明确进行财政预算绩效评价工作的目的和实际意义，是为了更加合理有效地分配和使用财政资金，做有益于人民生产生活的实事。财政预算支出不仅仅是给政府内部相关部门了解的，也是广大民众需要知情和了解的信息。预算制度不仅要科学规范有约束力还要公开透明，预算支出绩效评价也是公开透明的内容之一，政府部门要公开预算支出绩效评价的目的、过程、结果和实际应用情况，让民众明白绩效评价的作用和意义。政府的公开透明化举措，不仅优化了政府的职能，也提升了政府的公信力。更重要的是，让民众作为监督者，监督地方财政部门预算支出绩效评价工作，在一定程度上能够提高地方政府对于预算支出绩效评价工作的积极性和主动性，提高绩效评价工作的效率和评价的可信度。（4）地方政府的财政预算支出多数是用于社会公共服务项目建设，因此在财政预算支出绩效评价工作中不仅要考虑经济效益，还要考虑社会效益。财政预算绩效评价工作过程复杂，涉及面广。因此，简化预算支出绩效评价的工作程序是一种必然的趋势，简化繁复的工作流程，将评价重点放在主要反映实际项目预算效果的方面来。如此一来，不仅减轻了相关工作人员的工作压力，提高了工作的效率和准确度，更重要的是，使最终的绩效评价结果更具有针对性，能够有效应用到实际工作中。财政部门进行预算支出绩效评价工作是为了保障财政资金的有效合理分配，评价结果的有效性也是财政部门工作的一种保障，更好地做到评有所用、用有所益。（5）财政预算支出绩效评价工作需要大量的数据做支撑，通过分析各项经济数据和各种指标来评价预算支出的使用情况。然而县级财政部门很大程度上缺乏完整的数据信息库，全面的信息化尚未落实。因此，绩效信息系统是加强预算支出绩效评价工作的有效工具。传统的工作方式已经不能适应如今发展迅速的信息化时代，和加快建设现代财政制度的要求。绩效信息系统的建立能够有效地提高绩效评价工作的效率，避免资源浪费，使得评价结果更有参考和实际价值。
三、结语
综上所述，县级财政预算支出绩效评价工作是一项系统性的工作，财政预算支出绩效评价目前在县级基层财政部门的实践中还存在着许多问题，但随着国家对于现代财政制度建设的重视和对绩效管理的全面推进，县级财政预算支出绩效评价水平会有很大的提高，这不仅有利于推动县区的经济发展，更有利于基层财政体系的完善和地方政府公共服务项目的顺利建设，还有利于建立更有公信力和职能完善的服务型政府。
参考文献
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