摘要：随着我国经济的不断发展，事业单位会计核算越来越重视，然而我国目前的事业单位会计核算还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以完善。本文针对事业单位的会计核算预算编制、会计基础工作以及缺乏资金管理等现象进行了分析总结，提出加强事业单位会计基础工作，提高会计核算质量的对策。
关键词：事业单位；会计核算；问题及措施
事业单位是政府利用国有资产设立的，以政府职能、公益服务为主要宗旨的职能部门，主要从事科技、文化、教育、卫生等活动。事业单位的会计核算为预算会计的组成部分，核算原则采用收付实现制，也就是指以款项的收到及付出作为确定本期收入和费用的标准。随着国库集中支付改革的不断深化，部分事业单位与财政改革要求甚远，在事业单位会计核算中还存在一些不容忽视亟待解决的问题，需要完善和改进。
一、会计核算在事业单位中的重要性分析
作为国家职能部门和社会服务的主体，事业单位会计核算有着十分重要的地位，其重要性主要体现在以下几个方面：
（一）指明财政资金使用去向
事业单位会计核算的主要任务就是对财政拨付的预算资金使用情况进行正确的会计核算，为事业单位管理者提供准确的财政资金使用的相关信息，如：事业单位人员经费、办公经费、专项经费、业务经费等各项支出是否符合国家的有关规定，收支是否相抵等，真实准确的会计核算为监督事业单位财政资金不被挤占挪用提供了保证。
（二）防止国有资产的违规处置
事业单位对固定资产的会计核算虽然不像企业会计核算实行权责发生制，但对事业单位所拥有的固定资产、物资、债权等资产变化的每一个环节进行真实的确认、计量和记录。正确的会计核算能够对国有资产会计信息变动做出真实反映，从而为事业单位主管部门更好地管理国有资产提供了真实的会计信息，防止国有资产的流失。
（三）提供管理者决策依据
事业单位会计核算必须遵循会计规范，依据《事业单位会计准则》，将各种收支细分后进行记录、核算，明确规定了收入的属性和支出构成项目，如：有财政补助收入、上级补助收入、经费收入、往来款项等，真实地反映资产、负债、收入、支出等资金活动情况，特别是会计报表及附表说明书，保证了会计信息及会计记录的真实性、可靠性和一致性，这为事业单位管理监督这些资金的使用效益提供了有利的依据。
二、事业单位会计核算面临亟待解决的问题
（一）领导意识薄弱，预算编制不精确
首先，领导重视程度不够。一直以来受传统观念的影响，一些单位领导对部门预算编制不够重视，预算的随意性很大，在日常工作支出时，根本不按照编制的预算执行，没有采取有效的措施管控，造成资金浪费现象，超支现象频频发生，单位的预算机构形同虚设，这一问题在事业单位中是普遍存在的问题，导致财政资金使用效率低下，严重制约着会计核算工作质量的提高。其次，预算编制不够精确。行政事业单位的预算编制是整个预算管理的起点，近几年来，事业单位虽然年终也进行预算编制，但对预算管理的理解具有片面性或缺乏编制的经验，认为预算是财务部门的工作、编制过程仅仅依赖于财务数据，再加编制时间紧，工作量大，编制的预算比较笼统，凭以往经验和主观理解来进行编制，预算质量不高，最后导致预算失真，结果与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各单位执行，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，预算执行随意性大。这些问题在事业单位中是普遍存在的，导致财政资金使用效率低下，严重制约着会计核算工作质量的提高。
（二）会计核算不规范，上级部门业务指导力度不够
会计凭证是行政事业单位会计核算的基础。有些单位对于原始凭证的核算没有按照国家相关法律法规的规定，导致在填写原始凭证过程中少填、不填、漏填现象的发生，严重影响会计信息的精准程度，不仅如此，原始凭证出现虚假的情况很多，一部分行政事业单位在一些项目需要使用资金时，分不清项目支出和基本支出的具体区别，基本上做不到专款专用，并且无法控制好支出，超支现象十分常见。还有一部分事业单位上级部门只注重拨款数量，不重视对下级部门业务的指导及监管，对发现的问题不能及时纠正，对资金运用监管力度远远不够。
（三）材料收集不及时，资产核算不准确
目前很多基层事业单位，会计核算相关信息数据材料没有及时收集、整理，未按时完成相应的会计核算，可能会出现收付情况不平衡，影响会计核算报表的全面性、真实性；资产核算是一项很重要的会计核算内容，我国目前的很多事业单位对于固定资产没有形成有效的监管体制，一部分事业单位对于本单位的固定资产项目不清楚，也不定期进行清查审计，会计部门和财产管理部门不能及时对单位的固定资产进行清查盘点，对盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出财务账面处理，从而导致账实不符，容易导致部分国有资产不明流失。另外，有些事业单位的固定资产不计提折旧，从而形成了账面的价值虚大，这些情况对于事业单位会计核算工作真实性都是极为不利的。还有一些基层事业单位，直接将本单位资产上交其上级部门管理核算，由于上级对其基层工作往往不十分了解，因此也无法监管到位，造成失管虚管现象严重。另外，无形资产在我国的行政事业单位中并没有得到应有的重视，导致无形资产得不到准确地评估，基本完全忽视了无形资产的价值，会计报表不能全面真实反映资产、负债等信息，导致事业单位的资产效益受到明显影响，使社会资源遭受浪费。
（四）内控体制不完善，监管机制不健全
虽然有些行政事业单位内部也设立了相应的内控部门，但缺乏对会计核算全方位的监管。监管部门对其检查的频率和深度远远不够，而且检查方法单一，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得监管效果大大下降。另外，行政事业单位会计核算还缺乏外部监督机制，即使接受了外界的意见，也不能在第一时间及时整改，并及时反馈，没有健全的处理机制。
三、提高事业单位会计核算准确性的建议
（一）建立预算管理的体系，规范预算机构职能
预算管理要坚持“以人为本”，在编制预算时，首先，健全有效的全面预算管理组织体系，预算决策机构、工作机构、执行机构要各负其责、明确分工，具体承担起相应的职责，各基层部门为预算管理组织机构提供预算的编制、预算考核等基础数据，预算管理机构将预算指标具体落实到各部门。其次，执行预算管理需要一系列有效的内控制度作为支撑，才能将预算管理真正落实并发挥效益。
（二）夯实会计基础，提升会计整体水平
会计基础工作是行政事业单位会计核算的前提，是会计人员履职尽责、专业能力和工作业绩最有说服力的依据。首先，对取得的原始凭证，必须正确填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表及每个环节的审查工作，保障其会计信息的准确性；其次，财务部门必须按照《会计档案管理办法》中的有关规定进行档案归档。如：装订记账凭证时必须使用专用的凭证封面封皮，按照规定的装订方法整齐装订，并在封贴处加盖会计人员印章，并把封面上的有关内容逐项填写齐全，最后按由小到大的凭证序号和月份顺序装入会计档案盒，建立会计档案卷内目录，完整归档，存放安全地点，防止原始凭证散落或遗失，从而提升会计基础工作规范化水平和整体水平。当前随着会计收付制度的不断改进和完善，行政事业单位会计人员已不能完全跟上时代发展的速度，行政事业单位的会计人员更要不断提高自己，适应社会的发展。首先，加强业务培训，不断提高事业单位人员的业务能力和理论知识素养。其次，加强道德素养，树立明确的道德规范，通过各项规章制度的确立，从制度上对其进行相应约束、教育、管理，从而从根本上改变他们不适应发展的工作习惯，树立爱岗敬业，诚实守信的道德素质。另外，强化会计团队培养，必须不断提升会计团队知识水平及完善会计团队的职业素质，才能更好地促进行政事业单位会计核算制度的完善。
（三）改进资产核算办法，完善资产管理制度
事业单位的资产主要指固定资产和无形资产，资产是会计核算的重要内容，原本事业单位的固定资产只能反映购进的历史成本，理应计提折旧，累计折旧可以抵减其价值，可以真实反映固定资产价值信息，同时也解决会计报表中固定资产虚增问题；对于无形资产的核算，应该增设累计摊销科目，既可以避免无形资产账面虚减问题，也使管理者真实了解单位资产的财务信息。另外，事业单位必须完善资产管理制度。对大额资产，应该从购置、使用、处置等环节单独建立严格的管理制度，从而杜绝购置的盲目性、使用的随意性和处置的不规范行为；对固定资产采购，要建立资产集中采购制度，防止和杜绝不规范行为的发生，避免资源浪费；对低值易耗品，应该建立日常登记制度，日常使用的办公用品、低值易耗品需办理领用手续。总之，正确的核算方式和完善的管理制度，能有效避免权力人“一言堂”带来的恶果。
（四）规范内部管理和强化会计监督工作
首先，提高领导者的认知水平，使其充分认识到内部管理的重要性，这样可以促进会计人员及其他工作人员的职权得到充分发挥；其次，建立完善的制度策略，明确责任归属，划定相应的工作范围，规划好相应的考评体系，运用考评体系进行奖罚制度，激励内控制度合理运行，从而达到会计内部控制的要求。最后，加大监督核算过程，采取随机抽查方式，通过调阅账目来监督事业单位的会计核算工作是否规范合理，对发现的问题及时整改，从而促进事业单位会计核算工作的规范化、合理化。
四、结束语
综上所述，新时期下随着社会的不断进步，我国事业单位会计核算的质量在逐年优化，核算体系不断完善。因此，我们只需认真分析，克服会计核算的种种弊端，全面提高会计人员的综合素质，会计核算的透明度和规范化程度肯定越来越高，将有效地从源头上遏制腐败事件的发生，为我国社会主义经济建设保驾护航。
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